治理重构，塑造平台经济的健康生态——《中国平台经济健康指数》报告发布

习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，推动平台经济规范健康持续发展。4月15日中央政治局会议再次强调，要加强和改进平台经济监管，促进公平竞争。可见，平台经济的健康发展成为今后一段时间政府和社会关注的焦点，平台经济治理也将进一步拓展国家治理新领域。为此，中国（深圳）综合开发研究院就平台经济健康发展开展相关研究。本研究旨在通过构建客观立体的指标体系找到塑造平台经济健康生态的“一面镜子”、“一把标尺”，为社会吹“理性的风”，让平台观“真实的我”。评估的目的不在于比较谁优谁劣，而是旨在探索一个可衡量、可追踪的指数系统，引导公众更理性地认知平台，助力监管部门更加科学地评估平台，推动平台企业对标，真正构建“万类霜天竞自由”的平台经济健康生态。

在《2021年世界互联网大会乌镇峰会》召开之际，由综研院新经济研究所曹钟雄团队发布《中国平台经济健康指数》（以下简称《指数》）。

//樊纲院长作主旨演讲

//常务副院长郭万达主持发布会

在报告发布现场，中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲表示，刘鹤副总理在乌镇世界互联网大会上提到，支持民营经济健康发展，支持企业家创新创业，支持互联网和数字经济健康发展。两个健康值得高度重视。平台经济是数字经济一个重要的组成部分，也是民营经济的一个重要的组成部分。我们中国的数字经济和平台经济公司，说起来很大，但是在国际上我们仍然是相对弱小的。数字经济健康发展，当前面对一系列的挑战，所以我们要认真研究如何改进体制，改进监管，改善平台经济的健康状况。这些改进的目的，还是“发展”，使数字经济、平台经济能够继续发展，创新驱动，惠及各方，使我们的经济各行各业受惠于数字经济，实现整个经济的高质量增长。

//曹钟雄博士发布指数

该《指数》认为，平台经济健康是一个相对全面、综合性的概念，应该包含平台综合价值、可持续发展能力、社会责任评估的延续与升华等内容。根据我国平台经济发展实际，平台经济健康指数覆盖普惠辐射广度、创新驱动力度、有序治理强度、开放链接深度、多元交互程度、减碳担当高度等六个健康维度，并进一步细化出15个二级指标，28个三级指标。

根据26家数字平台健康进行测度结果显示，样本平台健康指数呈现右偏分布，平台经济处于亚健康状态。不可否认的是，我国平台经济在开放发展、平台治理、数据保护等领域仍存在一系列问题，亚健康状态值得重视。

相对而言，在26家平台中，阿里巴巴、腾讯、字节跳动、京东、美团位列健康指数第一梯队，在发展中治理，在治理中实现健康，为塑造健康生态提供了有益探索和积极示范。如“创新普惠型”的阿里巴巴在持续创新的过程中实现蝶变，通过创新让普惠的初心更有温度，为更多元的群体提供了更加有序、更加公平的创新创业舞台。价值链接型的腾讯通过微信社交网络、微信小程序等生态工具，实现了生态内价值赋能和价值反哺。“开放链接型”的字节跳动推动数字文化内容走出去成为中国故事的另一种叙述方式。“绿色发展型”的京东持续加码绿色供应链，绿色发展已经成为其健康新标签。“多样发展型”的美团正在加速成为多元业务驱动、多元行业赋能的生活服务超级入口。

该《指数》报告认为，平台经济是中国数字经济在世界舞台上形成独特优势的关键。面对“共同富裕”的历史大背景，全社会更加需要拓宽向上流动通道，需要创造更多致富机会，需要提供多元的低门槛创业就业机会，需要通过做大蛋糕推动经济高质量发展，对此，健康良性的平台经济不可或缺。发展至今，平台经济需要一次创造价值的初心回归，回归普惠、回归创新、回归开放、回归公平，重新出发。

01

治理重构中的平台站位：

重塑平台经济健康生态，

牵引宏观经济高质量发展

内促良性竞争，外谋竞争优势，是全球平台经济治理最真实的底色。纵观全球，大国间数字竞争大幕已经拉开，平台企业成为国际竞争新战场，是博弈重地。各国强化平台经济治理，对内是以监管保障公平，对外是锻造国家平台经济的竞争优势，依托更为蓬勃的创新活力建设自身数字经济摩天大楼。

治理重构是我国平台经济的当务之急。当前，强化平台治理成为全球性趋势。近年来，平台经济饱受诟病，俨然一个面临“成长的烦恼”的少年郎。因此，当前最为重要的是对平台经济发展的重构，实现从野蛮生长到健康发展、从特定平台治理走向塑造平台经济健康生态的蝶变。平台经济需要以舍我其谁的大担当、以“谋大势而非谋一时”的大视角，“谋全局而非谋一域”的大战略，扛起健康生态的大旗。

塑造健康生态是时代发展之要。平台经济治理的目标是塑造健康生态，充分激发创新创造活力、保障循环畅通，牵引和助力宏观经济的高质量发展，为“数字出海”保驾护航的主动布局，这是推动平台经济治理重构、构筑国家竞争新优势的核心要义。平台经济健康发展不应简单地涉及一企一业，治理也不仅是一企一业。

我们也庆幸地看到，在塑造平台经济健康生态的新征程上，平台企业正在直面过去发展中的问题，正视亚健康的发展状态，“及时修剪枝杈”，积极求变。在“对照整改”走向“健康转型”的过程中，平台“一边要增长，更需要加速变健康”，积极拥抱监管，平台内部治理素养和自身纠偏能力在逐步提升。以阿里巴巴为例，自2020年底接受反垄断调查以来，阿里巴巴自查整改工作很快走向机制化、系统化、常态化、全员化，阿里巴巴在平台治理等领域重拳出击，力争整改走在前面、治理走在前面。

02

面向未来中的平台征程：

立足创新与普惠，

奔赴平台经济健康生态

的星辰大海

面向未来，行业发展要为“健康生态”布局。回归创新本底、回归长期主义，是行业健康发展的底气。平台企业要在模式创新和应用创新“长板”基础上，更加注重底层技术创新，成为突破数字经济领域“卡脖子”技术的先行军、主力军。回归健康竞争、回归创新为要的逻辑，是行业活力焕发的保障。摒弃过度同质化、低水平的竞争，只有真正健康的竞争，才能真正实现“江山代有人才出，各领风骚数百年”。回归行业初心，回归创造价值的逻辑，是平台经济开放发展的基点。“相通则共进，相闭则各退”。平台间的开放要对等的开放，要有利益的平衡，开放应基于商业逻辑、市场逻辑，平台用户、数据、流量、通道的市场价值和商业价值需要得到应有的尊重和肯定。

面向未来，平台企业需拥抱开放为“健康生态”助力。平台企业要积极主动地拥抱监管，要有红线意识、底线意识。严守公平竞争红线、数据安全防线、科技中立底线和政策法规高压线，逐步实现从拥抱监管到助力监管，胸怀大局行大道、慧眼识途明正道、砥砺奋进走稳道，夯实立身之基石，担起肩上之重任。

面向未来，治理重构要为“健康生态”护航。政府及监管部门，既“吹好哨”，还要“护好航”。护航是规章的建立，是安全的守护，是前进的定心丸。治理重构要处理好行业监管与健康生态的关系，处理好健康发展与国际竞争能力建设的关系，处理好健康发展与安全有序性的关系，既要着力根治行业乱象、有效防范不良问题蔓延和扩大，也要推动行业发展有力量、有韧性、有弹性。

奋进的中国，未来是星辰大海。平台企业更要读懂时代、读懂国家、读懂人民的期待，葆有与时代共进的热忱，秉持以人民为中心的情怀，拥抱百花齐放、活力迸发的健康生态。

我们的愿景简单而美好。平台企业只有将自身事业融入国家发展大局，才能真正塑造起平台经济健康生态，在催生新业态、重塑创新链、重构产业链方面发挥重要作用，才能取得真正的伟大跨越。平台经济通过数字能力给每个人提供更多美好生活的可选项，这也是冰冷数字背后最温情的力量。

# 中国（深圳）综合开发研究院《中国平台经济健康指数》课题组

课题执笔人：曹钟雄  新经济研究所执行所长

课题成员：新经济研究所 陈振华、李梦捷、王梓成、李莹然、朱智欣、沈小鲁